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北京青年报：“十一五”规划取代计划

发布日期：2005-10-11 6:47:00

正在召开的党的十六届五中全会，主要议题之一是研究和审议中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。尽管规划的具体内容尚在讨论和制定之中，但延续了50多年的国民经济和社会发展计划首次变成规划，却是耐人寻味的变化。权威人士和专家认为，这一字之差，传递出中国经济社会发展的三大信号。信号一：计划让位于规划，凸显政府更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀说：由计划向规划转变是我国由计划经济向市场经济转变过程中又一个历史坐标。规划的特点就是从具体微观指标性的产业发展计划向宏观的国家空间规划转化。资源配置主要由市场调节还是由政府直接决定，这是计划经济下的计划和市场经济下的规划的一个根本区别。市场经济条件下，政府从对经济的直接干预中跳出来，转为对经济的宏观调节。规划不直接干预企业的经营决策，对微观经济主体的具体活动不具有约束力。规划提出的目标是建立在对市场科学预测的基础上的。可以预见的是，对于大多数行业来说，规划将主要运用市场机制，由企业自主决定投资方向。投资效益将成为引导资源流向的决定性因素。在发挥国家规划对资源配置的指导作用的同时，使市场对资源配置的基础性作用得以充分发挥。信号二：过多过细的量化指标将被淡化，政府更加注重对经济社会发展的宏观把握和调控在十一五规划制定的准备阶段，国家发展和改革委员会负责人就明确提出，要抓住国民经济和社会发展全局的重大战略问题，突出战略方针战略任务战略布局战略措施和重大政策，不宜搞过多过细的量化指标。计划经济时期，国家要通过计划逐一配置重要资源，所以各项指标定得非常细。陈耀认为，过去我们制定的微观具体产业发展计划，更多属于市场企业和资本自我调整的内容。而在市场配置资源的今天，规划将突出宏观性战略性和指导性，规划指标少而精，而且总体上是预测性指导性的。从计划到规划，体现了从微观向宏观从直接向间接从项目管理向规划管理的怀鲎洹
当前中国经济社会发展遇到了资源和环境瓶颈约束，面临着激烈的国际竞争，专家预测，十一五规划将凸显政府对经济社会发展的宏观把握和调控，比如以科学发展观为红线，把增强自主创新能力放在突出位置，调整经济结构，转变经济增长方式，强调考虑资源承载能力，为谋划中国未来五年甚至更长远的发展，提供一幅清晰的路线图。信号三：克服越位和缺位，政府职能转变迈出新步伐与竞争性行业各项具体指标的消失形成对照的是，十一五规划将增加人文和社会指标，如扩大就业，加强义务教育公共卫生和公共安全，健全社会保障等诸多方面。十一五规划将强化社会发展公共服务生态环境方面的指标，并成为配置财政税收等公共资源的重要依据。这是政府转变职能履行社会管理和公共服务职能的需要。尤其在公共服务方面，政府要有自我约束，要对百姓有所承诺。发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣如此评价这种变化。那么，计划让位于规划，是否意味着政府工作更轻松显然不是。相反，政府面临着宏观经济调控层面的新挑战。裁判员并不比运动员好当。经济调节市场监管公共管理社会服务是政府的四大职能，这后两项任务是政府极为重要的职责，也恰恰是当前政府最为薄弱的环节。

专家分析，在十一五全面建设小康社会的关键时期，如何使政府真正做到既不越位，又不缺位，是亟待解决的问题。政府在抓好经济调节和市场监管的同时，应加快职能转变的步伐，在公共服务生态环境资源保护优化发展环境等方面更好地履行公共职责。